Il governo scommette dunque su un nutrito pacchetto di semplificazioni e di snellimento di adempimenti relativi alle persone fisiche, alle società e ai rimborsi fiscali, con l'obiettivo di porre le basi per un diverso e più civile rapporto tra fisco e contribuenti. E da Lussemburgo, al termine della riunione dell'Ecofin, il ministro dell'Economia, Pier Carlo Padoan, ribadisce che il decreto legislativo punta a porre le premesse per ridurre la pressione fiscale, «che è ben al di sopra della media europea». Per questo «è necessario che vi siano un abbattimento simultaneo della spesa pubblica in modo permanente e progressi contro l'evasione fiscale». La delega fiscale, il cui iter di attuazione parte proprio con i provvedimenti varati ieri - «va esattamente in questa direzione, di una riduzione permanente della pressione fiscale per le famiglie e per le imprese». Misure certe di finanziamento, strutturali e a regime, dunque, per rendere solido e credibile il percorso di riduzione delle tasse. Appuntamento che il governo intende onorare già con la prossima legge di stabilità, individuando le risorse per stabilizzare il bonus Irpef da 80 euro, finanziato per ora solo fino al prossimo dicembre.
In questo contesto, Padoan ribadisce la convinzione che l'intervento sul cuneo fiscale rappresenti una «una misura fondamentale per accrescere la competitività». Quello che si avvia - aggiunge il sottosegretario all'Economia, Giovanni Legnini - è un «percorso importantissimo. La dichiarazione precompilata interviene nel rapporto tra i cittadini e il fisco. Si inverte in qualche modo l'onere probatorio». Anche sul fronte del catasto, si è posta una prima pietra di un percorso del quale «si discute ormai da anni». Di altro avviso Daniele Capezzone (Forza Italia), presidente della commissione Finanze della Camera: «Fatte salve eccezioni individuali, a partire dal viceministro Casero, non sembra esservi nel governo la consapevolezza del valore della delega».
È solo l'avvio dell'iter, ma per l'esecutivo è comunque significativo che il convoglio si sia messo in moto, in attesa della definizione degli altri decreti legislativi attuativi della delega. Stando al timing annunciato ai primi di giugno dal vice ministro all'Economia, Luigi Casero, altri due pacchetti di provvedimenti attuativi della delega saranno approvati entro la fine dei lavori parlamentari prima della pausa estiva. Al più tardi entro settembre. In arrivo la riforma di Equitalia, le nuove norme in materia di abuso del diritto, la revisione delle sanzioni penali e amministrative in materia fiscale, la riforma delle accise, la revisione dei giochi pubblici, la fatturazione elettronica. Tra ottobre e novembre dovrebbe poi vedere la luce il pacchetto di riordino delle «tax expenditure».
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LE TAPPE 
Dichiarazione precompilata
I provvedimenti approvati ieri dal Consiglio dei ministri introducono dal 2015 per 30 milioni di italiani la dichiarazione dei redditi precompilata. Il provvedimento passa ora al vaglio delle Commissioni parlamentari competenti per il prescritto parere, poi tornerà all'esame del Consiglio dei ministri per l'approvazione definitiva

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Termina la sanatoria di Equitalia e riprendono tutte le azioni esecutive: il fermo amministrativo, l’ipoteca, i pignoramenti mobiliari e immobiliari.
La tregua era stata voluta all’indomani dell’insediamento del Governo Renzi e solo con il fine di assicurare una finta tranquillità in vista della campagna elettorale. Nei mesi che sono seguiti prima del voto di maggio, infatti, il tema Equitalia e i suoi metodi di riscossione, sono stati tenuti debitamente a distanza dal dibattito politico. Un’anomalia, visto che gli italiani hanno votato per le europee ascoltando politici che hanno battibeccato si temi del tutto nazionali.

Renzi EquitaliaE come riportano alcuni articoli di stampa, che l’affare Equitalia non sia stato affrontato lo dimostra anche il fatto che esistano dubbi sull’applicazione retroattiva della norma. In un’interrogazione parlamentare si evidenziano i dubbi che per i pignoramenti già notificati in data 22 giugno 2013 valgono le vecchie regole, senza alcuna salvaguardia per l’abitazione principale.

Anche per quanto riguarda i provvedimenti successivi, quella della non pignorabilità è stata una boutade politica, piuttosto che una garanzia, vista la giungla di distinguo che prevede la legge. Infondo ecco da dove arriva la copertura delle politiche renziane. Quel ritornello cantato in tutte le sedi: “la copertura c’è ma non ve la dico” più o meno stava a significare che il “bambino che si era mangiato i comunisti” (come lo aveva definito Gramellini) contava proprio sul pugno di ferro di Equitalia.

Intanto gli immobili non pignorabili devono avere natura abitativa, non di lusso né classificato come villa (A8) o castello (A9); deve essere l’unico immobile posseduto dal debitore; il debitore deve risiedervi anagraficamente.

Manca ancora un decreto per il pignoramento dei mobili che definisca un paniere di beni considerati essenziali, quindi non espropriabili.

L’ipoteca parte da 20 mila euro.

La disciplina della prescrizione in discorso è, tuttavia, diversa a seconda che si riferisca a sanzioni amministrative o a tributi e tasse.
Rimandando ai prossimi articoli la prescrizione in materia di tributi e tasse, di seguito illustro la prescrizione delle cartelle di Equitalia per sanzioni amministrative.

Per fugare ogni dubbio è opportuno riassumere le prescrizioni di queste sanzioni così come previste dalla legge.
Innanzi tutto preciso che l’ente impositore di cui si parlerà nel proseguo è l’ente che richiede il pagamento della sanzione amministrativa (per esempio: se si tratta di una sanzione elevata dalla Polizia Municipale, l‘ente impositore normalmente è il Comune).
In ogni caso l’ente impositore deve essere indicato nel verbale che viene notificato.

Per chiarezza, vediamo il procedimento ed i rispettivi termini di prescrizione:
1) verbale di accertamento. Entro 90 giorni dal giorno della violazione l’ente impositore deve notificare il verbale di accertamento.
Se ritarda, la sanzione si estingue in forza dell’art. 14 della legge n. 689 del 1981 (o nel caso di violazione del codice della strada, ai sensi dell'art. 201 Cds).
2) ordinanza ingiunzione. Entro i successivi cinque anni dalla notifica del verbale, l’Ente impositore deve notificare un ulteriore atto chiamato tecnicamente ordinanza ingiunzione a meno che il debitore/trasgressore non proponga impugnazione e non paghi.
In questo caso la prescrizione di cinque anni decorrerà dalla notifica dell’ordinanza ingiunzione.
N.B. Nel caso di violazioni al codice della strada,  l'ordinanza ingiunzione viene emessa solo nel caso in cui si faccia ricorso al Prefetto, che deve emetterla entro 210 giorni dal ricevimento del ricorso.
3) cartella esattoriale. Entro i cinque anni successivi alla notifica dell’ordinanza ingiunzione, oppure del verbale di accertamento di violazione del codice della strada, Equitalia su incarico dell’Ente Impositore deve notificare una cartella che ingiunga il pagamento. In alternativa, l'ente impositore può emettere direttamente, senza incaricare Equitalia, una ingiunzione di pagamento.
Anche questa cartella di Equitalia (o l'ingiunzione di pagamento) va in prescrizione in cinque anni decorrenti dalla data di notifica della cartella medesima se non è seguita dalla notifica di un ulteriore atto chiamato avviso di mora.

Se, tuttavia, viene notificato detto avviso di mora, la prescrizione della cartella decorre dalla data di notifica dell’avviso di mora ed è sempre di cinque anni.
A proposito della prescrizione delle cartelle per sanzioni amministrative è importante segnalare che Equitalia sostiene - a torto, secondo la giurisprudenza più recente e ormai consolidata - che il termine di prescrizione sia di dieci anni a decorrere dalla notifica della cartella o dell’ultimo avviso di mora e, pertanto, costringe il cittadino a rivolgersi al Giudice al fine di far valere i suoi diritti.

Come difendersi se la cartella di Equitalia è prescritta?
Generalmente, la prescrizione della cartella viene fatta valere con l'impugnazione di atti esecutivi che seguono la notifica della cartella stessa (fermo amministrativo dell'auto, pignoramento, etc.). Ma è sempre possibile chiedere ad Equitalia di sgravare la cartella anche prima che sia iniziata l'esecuzione forzata.
Quindi, nel caso che siano decorsi i cinque anni dalla notifica della cartella o dall’avviso di mora, senza che nel frattempo sia iniziata l'esecuzione (es., fermo amministrativo, pignoramento etc.), preciso il comportamento da adottare dal cittadino:
A) istanza di sgravio ad Equitalia. Prima di rivolgersi ad un giudice, è possibile fare domanda di sgravio direttamente ad Equitalia da inviare a mezzo raccomandata con avviso di ricevimento. Di seguito, il modulo di istanza di sgravio.
B) opposizione all'esecuzione. Se Equitalia non provvede allo sgravio, sarà necessario citare Equitalia di fronte al Giudice di Pace al fine di fare dichiarare la prescrizione. Preciso che in caso in cui l’importo dovuto sia inferiore a € 1.100,00 è possibile rivolgersi al Giudice di Pace senza l’assistenza di un difensore (attraverso una citazione orale oppure utilizzando uno schema di atto di citazione).
Nel caso in cui l’importo sia superiore a € 1.100,00 sarà necessaria l’assistenza di un avvocato ma il Giudice di pace, dopo aver visto la copia della lettera con istanza di sgravio, potrà porre le spese processuali a carico di Equitalia.


*****
Modulo dell'istanza di sgravio da inviare per racc. a/r, allegando fotocopia (e non l'originale!) della cartella esattoriale e, se notificato, dell'avviso di mora.
*****

Spett.le EQUITALIA ……….  s.p.a.
Agente della riscossione per la Provincia di ……………………………
con sede in………………..
Istanza di sgravio
Il sottoscritto ..... , nato ......., residente ........., Codice fiscale
espone:
- che in data………….. gli è stata notificata la cartella n. ………..che si allega in fotocopia;
- [che in data ……….. gli è stato notificato l’avviso di mora che si allega in fotocopia;]
- che sono decorsi cinque anni dalla notifica;
- che il credito è prescritto.
Per quanto sopra il sottoscritto
chiede
che EQUITALIA s.p.a. Agente della riscossione per la provincia di …………. Voglia effettuare lo sgravio di detta cartella per intervenuta prescrizione successivamente alla notifica.
Allega la fotocopia della cartella [e dell'avviso di mora]
LUOGO, DATA E FIRMA (in originale per esteso)

Le società partecipate dallo Stato dovranno procedere a tagli ma più "flessibili": è quanto prevede poi un emendamento dei relatori, Cecilia Guerra (Pd) e Antonio D'Alì (Ncd) al decreto Irpef approvato dalle commissioni Bilancio e Finanze di Palazzo Madama. Si prevede infatti che i tagli ai costi operativi (fissati nel 2,5% per il 2014 e 4% nel 2015) avverrà con modalità parzialmente o totalmente alternative rispetto a quelle più stringenti previste dall'articolo 20 del provvedimento. Andranno però mantenuti gli obiettivi di risparmio previsti.

La Rai, come previsto, viene esclusa dai tagli previsti a carico delle società partecipate dallo Stato. Lo prevede un altro emendamento al decreto Irpef che modifica l'articolo 20 escludendo la tv pubblica così come il governo aveva anticipato di voler fare. 

L'articolo 20 del decreto Irpef prevede che le società a totale partecipazione diretta o indiretta dello Stato e le società direttamente o indirettamente controllate dallo Stato - ad esclusione di quelle emittenti strumenti finanziari quotati nei mercati regolamentati - realizzano, nel biennio 2014-2015, una riduzione dei costi operativi, esclusi gli ammortamenti e le svalutazioni delle immobilizzazioni nonché gli accantonamenti per rischi, di almeno il 2,5 per cento nel 2014 ed almeno il 4 per cento nel 2015.

Ok alla cessione di quote di Rai Way: lo esplicita un emendamento dei relatori al decreto Irpef depositato nelle commissioni Bilancio e Finanze del Senato ma non ancora approvato. Viene inoltre cancellato l'obbligo della Rai di mantenere Rai World.

Per quanto riguarda Rai Way «ai fini dell'efficientamento, della razionalizzazione e del riassetto industriale nell'ambito delle partecipazioni detenute dalla Rai Spa, - si legge nel testo - la
società può procedere alla cessione sul mercato, secondo modalità trasparenti e non discriminatorie, di quote di Rai Way, garantendo la continuità del servizio erogato». Per Rai World invece si cancella l'obbligo per l'azienda di avere una società per la produzione, la distribuzione e la trasmissione di programmi radiotelevisivi all'estero.

Sedi regionali della Rai salve. Le commissioni Bilancio e Finanze del Senato sarebbero orientate ad approvare un emendamento del Partito democratico al decreto legge Irpef, che esclude le sedi dai tagli previsti. La proposta di modifica, spiega il senatore del Pd, Salvatore Margiotta, assicurerà strutture adeguate in ogni regione.

Oltre alla Rai anche la Consip e le controllate delle società in via di privatizzazione (Poste ed Enav) vengono escluse dai tagli. 

Si va poi verso l'ok nelle Commissioni Bilancio e Finanze del Senato all'emendamento al decreto Irpef che rinvia il pagamento dei canoni demaniali presentato da Tomaselli del Pd. Attualmente l'emendamento è accantonato ma dovrebbe ricevere il via libera. Il pagamento del canone demaniale slitterebbe dunque dal 15 maggio al 15 settembre, al termine della stagione estiva favorendo le imprese di settore.